电子政务软件的建设｜智慧城市的发展

由于电子计算机在政府中的应用时间不长，在我国政府各部门中还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机文化。电子政务的发展，无论在它的内容和方法上，将不可避免地遇到各种各样的社会阻力。特别是当电子政务的发展与某些部门或集团的利益发生冲突的时候，当电子政务的发展影响到少数人的权利和利益的时候，当电子政务要求政府行为更加透明而使得贪污、渎职不易发生的时候，这种阻力更为突出。因此，在电子政务的发展过程中，如何克服形形色色的社会阻力是电子政务能否成功发展的重要因素之一。

信息技术在我国各级政府中的应用起步较晚，计算机和网络技术在我国的应用时间还不算长，特别是一些经济相对不发达的地区情况更是如此。虽然近年来，计算机的应用在各部门的发展很快，但总的来说，在政府内部业务流的计算机化方面我们还需要很长一段时间的发展。政府内部业务流的计算机化是政府实现对用户服务信息化的基础，把政府内部的管理信息系统建设与面向用户的服务信息系统建设结合起来，综合加以考虑和规划，充分利用我们的后发优势，争取实现跨越式的发展。

1.以政府业务而为主线发展电子政务

从国外的情况看，无论是中央政府，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线，一个一个地实现政府业务流的信息化，以避免强化现有的政府结构。

以政府的业务流为主线就是根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足了政府的急需，又有利于政府的职能转变和政府的重构。

以政府业务流为主线发展电子政务实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。把那些最急需的政府业务流的“辫子”先梳理出来。等到按照优先顺序把“辫子”梳完了。一个电子政务的总体结构就出来了。那些没有梳进“辫子”的业务流就是要转变的政府职能;而那些没有梳进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。

2.以标准化和规范化的方法发展电子政务

我国大大小小的政府机构数以万计。如此巨大的电子政务建设规模，如果采用个体经济的办法任由部门各自开发自己的系统，不仅浪费大量的资源和时间，而且由于缺乏标准和规范，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。

实际上，电子政务中包含许多的标准“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理及政府网站等等，不下数十种。如果这些“零部件”都规范化和标准化并由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，而且可以形成和支持一个相当大的软件产业。“零部件”规范化和标准化的关键则在于政府业务过程的规范化和数据模型的标准化。

从国外的经验来看，电子政务的标准化和规范化并不一定都需要通过行政命令来实现，有些可以通过技术政策来引导和推进，有些则可以依赖于市场的作用，让市场占有份额大的产品成为事实上的标准或规范。建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益。

其实，政府信息系统的建设并不一定非要政府投资不可。政府的职责是完成法律赋予的职能，不是信息系统的开发。因此，在电子政务的发展中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，系统开发的任务应该留给企业去做。如果每一个政府部门都建立一支队伍去搞部门的系统开发，不但成果不能商品化，而且为内部人员非法修改系统和犯罪提供了机会。

区块链技术在电子政务中的应用

据统计，目前全国已有22个省 （自治区、直辖市）将区块链写入2020年政府工作报告。尤其值得关注的是，北京、广东、山东等7省市还提及了当地区块链应用场景方向，其中，电子政务成为共同的诉求。

3月3日，云南召开建设“数字云南” 领导小组第三次会议指出，要坚持应用导向，积极推进政务云 建设，推动数据资源汇聚共享，为“数字云南”建设提供公共基础平台和技术服务支撑，创新政府管理方式，提高政府履职效能，有力推进政府治理体系和治理能力现代化。

随着区块链技术的不断成熟和完善，这一具有颠覆性的技术形式受到越来越多的关注。在政府公共治理中，区块链技术的应用可大大提高整体政务效率，实现工作水平的整体提升。

政务现状

层级管理消耗大量时间

传统管理模式为金字塔状的层级式管理 ，明确了各级的职能，让各部门按照组织程序各司其职。然而随着社会信息化和扁平化，现行管理模式逐渐成为发展的阻力，信息的沟通和协调会消耗大量时间和成本 ，在事务整体进程速度加快时，层级化管理阻碍了各级部门相互间的沟通，降低了工作效率。

信息传输滞后

各级管理部门和决策者掌握了大量数据及信息，部门之间的信息只能通过决策者传播与下达，不仅时间滞后 ，数据利用不够充分 也分散了专项研究的精力。

各部门信息分散

此外，每个部门的信息都分散在内部封存，缺乏部门之间的联通和整合 ，不仅部门间数据易出现重复，增加不必要的工作量，而且部门内部缺少的信息不能及时补充，数据的分析结果缺乏全局性，导致大量有意义的数据不能实现统筹应用。实施扁平化管理，便能够解决资源的配置问题。

区块链技术应用于电子政务的优势

有效提高政府服务质量

区块链技术能够在政府服务过程中建立一个点对点的分散式服务网络 。在提供政府服务的过程中，各个职能部门之间可以实现信息的实时交流和共享 ，大大提高信息的传递和沟通效率。同时，之前复杂的审批手续可以得到很大程度的简化，省去层层审批耗费的大量时间，实现政府服务的扁平化发展，从而在源头上提高政府服务效率 ，为人们提供便捷的服务 。

促进社会信用体系的构建

区块链技术可以实现加密存储交易方的数据资料 ，经过科学的数据分析和综合，可判断出交易方的社会信用 是否良好。这些记录数据会成为信用资料的重要组成部分，属于不同的社会个体。在构建社会信用体系时，就可很容易的找到相关的信用资源，而不必要向之前那样向第三方机构调取相关的数据资料，大大简化了相应的流程。这些个人信用交易记录能够实现长期储存，也会随着社会交易的发生而不断更新，逐渐成为社会个体在进行交流和沟通过程中的信任依据 。

推动政府信息公开

在政府信息公开过程中，区块链数据是不可随意篡改，在一定程度上提高政府信息的安全性和可靠性 ，尤其是一些涉及社会公共利益的政府信息，安全性和可信赖性是非常重要的。

除此之外，区块链技术在存储数据的时候是以时间为顺序进行的，因此在政府信息公开的时候，这种按照时间顺序公开的信息会成为举证和追责的有效证据 ，从另一个角度强化了政府信息的可靠性，有效维护社会公众利益，同时保证了公民对于政府信息的知情权。

区块链+电子政务应用场景

区块链电子证照

电子证照可以在多部门间依职能共享，并具备数据及时同步隐私保护、防篡改、用证追溯审计 等功能，实现 “一网一门一次” ——线上服务“一网通办”、线下办事“最多跑一次”。

区块链产权登记

四网互通： 统一行政审批平台入口，避免多次递交资料与多部门重复审核，大幅缩短业务办理时间；数据可控共享： 实现不动产中心、国土资源局、税务局（国、地）等多部门数据资源共享，做到精细化管理，避免基础数据的重复录入；精准追责： 对数据调用行为进行记录、出现数据泄露事件时能够有效精准追责，创造良好的政务生态环境。监管可控： 数据共享从而避免的数据孤岛所带来的问题，税务监管更方便，业务流程一目了然，清晰可控。