电子保函助中小微企业降成本，节约投标保证金150亿

北京日报客户端 | 记者孙杰

小成本、大保证，电子保函赋能招投标，为中小微企业降成本，扮演的角色日益重要。中国投融资担保股份有限公司（简称“中投保”）最新公布的数据显示，自2018年开具全国首笔电子投标保函以来，目前中投保“信易佳”电子保函平台已为两万家中小微企业，出具约7万笔电子保函，节约投标保证金占用超150亿元。

2016年以来，国家多部委联合发文，要求全面清理各类涉企保证金，明确鼓励公共资源交易和招投标领域引入电子保函，希望能够切实减轻中小微企业的资金占用，降低企业的交易成本。

电子保函是在数字经济蓬勃发展的大背景下应运而生的新经济形态，正加速将保证金从现金转变为保函。作为国内第一家全国性专业信用担保机构，中投保2018年7月开出全国首笔电子投标保函。

“电子保函是基于互联网+思维创设的金融产品，它的出现有效解决了广为诟病的招投标保证金占压问题。”中投保保证担保部副总经理牛杰荣表示，电子保函不仅无需抵押，无需冻结资金，而且具有方便查验、全流程留痕的特点，全流程线上操作，简单便捷。这对有效减轻中小微企业的资金压力，促进中小微企业发展，助力提升市场活力，助力优化营商环境等，都起到了重要的作用。

目前，中投保“信易佳”电子保函平台已与北京、上海、广东等80多个地区的公共资源交易中心，以及国投集团、招商局集团、华润集团等多家央企电子采购平台、第三方招采平台完成系统对接，提供7x24小时的电子保函服务。截至2022年11月底，平台已累计为投标企业节约投标保证金占用突破150亿元，出具保函约7万笔，服务企业超2万家。这些企业中，绝大多数为中小微企业，占比达9成以上。

其中，招商局集团电子招标采购交易平台与中投保合作上线电子投标担保产品，利用保函“小成本、大保障”的优势，减轻了投标企业的资金压力。据招商局集团招投标中心负责人介绍，自双方合作以来，已成功为投标人成功开立电子投标保函7000余笔，实现电子投标保函替代现金保证金达16.90亿元。

今年9月，中投保“信易佳”电子保函平台又与华润集团守正电子招标采购平台签发首单电子投标保函。上线3个月以来，已开立电子投标保函近500笔，实现电子投标保函替代现金保证金达1.68亿元，为企业提供便利的同时，直接降低了企业投标成本和资金压力。

招标投标全流程电子化发展加速投标电子保函的推广应用

近年来，为有效推进招标投标改革，优化招标投标市场营商环境，各地区政府积极尝试、大力推动招标投标全流程电子化。在新冠肺炎疫情防控常态化期间，多地取消了现场投标报名，推行试用不见面开评标流程，有效减少了疫情对招标投标活动的影响，也进一步加速了招标投标活动的电子化发展。

新时期招标投标电子化发展带动了投标电子保函的快速推广应用。作为公共资源交易和金融两个领域融合衍生的新型应用，投标电子保函如何更好地发挥作用，是新时期招标投标发展改革面临的新课题。

在国家持续深化招标投标改革，大力推进招标投标全流程电子化发展的政策背景下，投标电子保函作为优化招标投标活动的重要抓手，将有效解决传统管理模式下存在的各类管理成本降低、行政效能提升、监管作用发挥等问题，促进打造优质高效、阳光透明、规范合理的招标投标市场秩序。

新时期电子保函快速发展

作为招标投标活动的重要组成部分，投标电子保函随招标投标全流程电子化进程不断加快。投标电子保函在释放企业保证金压力、优化营商环境、促进政府监管、规范招标投标市场等方面发挥出更加重要作用。

■招标投标全流程电子化发展的必然要求

从近年来国内招标投标电子化发展情况来看，招标文件答疑、投标保证金缴纳、合同签订、监管等环节的电子化程度较低，依旧实行线上线下“并轨”运行的操作模式。投标电子保函的快速发展与应用，将有效推动相关环节的电子化发展进程。

■投标电子保函的主要功能

投标电子保函在招标投标活动中发挥着越来越重要的作用。一是释放企业保证金压力。在传统的招标投标活动中，投标方需要以现金的方式向招标方缴纳一定比例的保证金，保证金需要等招标投标活动完结后才能退回，资金退回时间少则几天，多则几个月，导致投标方的大量资金被占用。退费程序烦琐，周期长，中小微企业的资金运转成了问题。投标电子保函，以保函形式代替现金保证金，仅需要较少的办理费用，有效减少了企业资金占用成本，释放了企业市场活力。2020年2月8日，国家发展和改革委员会办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招标投标工作保障经济平稳运行的通知》，提出“在全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函代替现金保证金”，目的就是通过改进投标担保方式，减轻企业负担。

二是优化营商环境，规范市场秩序。公共资源交易中心、政府采购中心应用投标电子保函后，投标保证金的保函申请、审核、办理、费用支付等操作，都可以通过线上办理，不受时间、空间限制，极大地减少了投标人办理时间成本。

同时，以线上CA锁方式验证身份并申请开具投标电子保函，可实现全程留痕，方便查验真伪、追本溯源，能够有效加强交易监管，令招标方防患于未然。通过数据共享、实时传输，为监管部门及时发现和查处围标串标行为，规范招标投标市场秩序提供监管支持。

加强电子投标保函信息传输过程安全性

随着互联网技术的飞速发展，信息网络已经成为社会发展的重要保证，信息安全建设已经成为信息化建设中的核心任务之一。招标投标活动作为保障市场秩序“公开、公平、公正”的典型代表，其信息安全建设更是刻不容缓。在推进投标电子保函应用过程中，如何避免信息泄露等信息安全防控是重中之重，投标电子保函平台在风险控制设计上应考虑如下内容。

■名单保密设计

一是敏感数据加密。按照招标投标数据保密的要求，对未开标标段的保函申请的相关信息进行加密，加密数据包括保函申请数据、保费支付数据、保函文件数据。开标后对加密数据进行解密，保证开标前保函申请数据的保密性，做到“只认企业，不识标段”。二是自动审核出函。金融机构通过智能审核模式，做到系统自动审核出函，无需人工参与。三是名单时间控制。投标单位申请电子保函后可以在业务系统查询申请保函结果，但是只能在保函平台进行保函文件下载，开标后才能下载保函及查询保函申请明细。

■接口安全设计一是访问限制。对电子交易系统与电子保函平台之间的接口进行访问限制，只有电子保函平台的出口IP才能访问此接口，防止接口被非法调用。二是数据签名加密。电子交易系统与电子保函平台之间的接口数据进行加密传输，使用数字签名以保证数据的合法性、安全性。

■金融机构的风险控制电子保函改变了传统保函的审批流程和风控模型，金融机构在线上获取投标人的审批材料，基于大数据风控模型进行自动审批出函。金融机构对企业的风险识别更加依赖数据，这对数据的真实性、有效性、及时性都提出了极高的要求。在推进电子保函应用过程中，以企业自愿且不影响招标投标活动安全为前提，为金融机构识别企业风险提供更高质量的数据是帮助其降低风险的有效手段。